建立健全自然資源資產監(jiān)管制度、生態(tài)環(huán)境保護責任制度、市場化節(jié)能減排機制；率先深化資源環(huán)境改革，加快建設美麗深圳。市人居環(huán)境委副主任林翰章日前向記者闡述該委深化改革思路時表示：解決現(xiàn)有的環(huán)境問題必須全面深化改革，全面深化改革的重點就是完善生態(tài)環(huán)境管理體制，最終目標是改善環(huán)境質量。

將自然資源資產狀況納入黨政領導干部考核體系

林翰章介紹，自然資源資產管理制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及內容豐富，包括國家自然資源資產管理體制、自然資源監(jiān)管體制、主體功能區(qū)制度、空間規(guī)劃體系、用途管理、國家公園、自然資源資產確權登記制度等。市人居委圍繞生態(tài)資源測算、推進生態(tài)保護紅線、探索建立我市資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警機制三方面開展自然資源資產管理。

生態(tài)資源測算方面，我市開展“自然資源資產核算體系研究”，分析各區(qū)自然資源資產狀況和動態(tài)變化，擬建立完善自然資源資產核算體系，構建自然資源資產負債表；加強“深圳市自然資源資產黨政干部離任審計制度研究”，探索將自然資源資產狀況納入黨政領導干部考核體系。

目前，深圳市已將近一半國土面積劃為基本生態(tài)控制線，對防止城市建設無序蔓延，保障城市基本生態(tài)安全起到了重要作用。但從保護生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)功能，保證環(huán)境質量的要求來看，我市還必須以生態(tài)環(huán)境承載力為基礎，盡快劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，明確紅線管理功能、管理范圍和管理要求，使其成為我市生態(tài)環(huán)境保護的硬約束。

探索深圳市土地資源、水資源、生態(tài)環(huán)境等承載力監(jiān)測預警機制，對超載區(qū)域及時預警亮紅燈，可以及時掌握情況，調整政策，采取措施優(yōu)化布局，促進產業(yè)結構的調整和發(fā)展方式的轉變。

嚴格監(jiān)管所有污染源排放

完善了環(huán)境管理制度，才能對所有污染源的排放進行嚴格監(jiān)管。林翰章介紹，市人居委近年來不斷推行環(huán)保審批制度改革，轉變政府職能，做好環(huán)保行政審批權的接、放、管；建立寬進嚴管的環(huán)境影響登記表備案制度、規(guī)劃環(huán)評指導下的環(huán)評程序簡化、部分服務行業(yè)的環(huán)評審批豁免制度、分類分級的環(huán)?！叭瑫r”竣工驗收管理制度等；嚴格環(huán)保準入，實行環(huán)保限批政策，提高環(huán)保準入門檻；推動環(huán)境功能區(qū)劃、推動規(guī)劃環(huán)評，規(guī)范環(huán)評市場管理，優(yōu)化內部工作流程。

推進環(huán)保執(zhí)法機制創(chuàng)新，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)保執(zhí)法機制，對工業(yè)點源、生活面源、交通移動源等全部污染源排放的所有污染物，對大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質，加強統(tǒng)一監(jiān)管，并合理做好市區(qū)執(zhí)法分工；由現(xiàn)行的定期監(jiān)督執(zhí)法轉變?yōu)槿粘１O(jiān)督執(zhí)法和隨機執(zhí)法抽查、第三方核查相結合，強化相關部門聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法和服務執(zhí)法，提高環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法效能；建立完善市區(qū)統(tǒng)一的移動執(zhí)法系統(tǒng)，加快污染物源全過程智能監(jiān)控系統(tǒng)的建設和運用；加強環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接和聯(lián)動，推行鐵腕治污十大措施。

實施企事業(yè)單位主要污染物排放總量控制制度，對超總量排污行為依法給予嚴厲處罰。完善污染物排放許可制度，規(guī)范污染物排放行為，落實總量控制和減排要求。力推環(huán)保信息公開制度，目前我市已公開了486家重點污染源26942條環(huán)境監(jiān)管信息，今年6月份，我們還將公布一批區(qū)管重點污染源環(huán)境監(jiān)管信息。完善環(huán)境信用管理制度。

以市場化機制推進環(huán)境保護和污染治理

按照“誰保護，誰受益”的原則，市人居委正配合市發(fā)改委研究全市水源保護區(qū)生態(tài)補償方案，選擇重點水庫作為試點，開展差異化生態(tài)補償，采用向水源保護區(qū)內的村集體租賃生態(tài)土地并通過第三方水源地進行生態(tài)評估的方式，按質論價、分級補償。而環(huán)境污染第三方治理是除政府治理和污染者治理以外，由獨立的第三方通過簽訂合同或協(xié)議承擔應由他人承擔的環(huán)境污染治理任務，并從中獲取收益的市場化治理模式。目前，我市城市污水處理、垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾治理等已實施了第三方特許經營，在工業(yè)污染治理、環(huán)境監(jiān)測等領域也以委托運營、購買服務等形式施行了第三方治理，取得了良好效果。

為促進環(huán)保產業(yè)振興發(fā)展，市發(fā)改委與人居委聯(lián)合編制了相關規(guī)劃和政策，設立環(huán)保產業(yè)發(fā)展專項資金，將節(jié)能環(huán)保產業(yè)列入我市第七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，將環(huán)保產業(yè)打造成為全國領先的深圳支柱產業(yè)，大力培育龍頭骨干企業(yè)。與此同時也深入推進環(huán)境污染責任保險。經過多年努力，我市環(huán)境污染責任保險覆蓋面已經擴大到六大行業(yè)，投保企業(yè)超過300家，保險金額達到3.9億元。今年，我市將進一步改革創(chuàng)新環(huán)境污染責任保險模式，推動環(huán)境污染責任保險產品創(chuàng)新。

環(huán)境污染責任追究到底

“去年市委市政府通過改革創(chuàng)新打造環(huán)?？己嗽u價制度的升級版，建立了生態(tài)文明建設考核指標體系，制定出臺了生態(tài)文明建設考核制度和2013年考核實施方案，成立了生態(tài)文明建設考核領導小組。”林翰章介紹，新的生態(tài)文明建設考核對象涵蓋了深圳各區(qū)、市直部門以及重點企業(yè)的領導班子和黨政正職，考核內容充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設的新內涵，除常規(guī)的水、空氣、生態(tài)等環(huán)境質量指標外，還將落實生態(tài)文明建設責任制，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，強化資源節(jié)約和循環(huán)利用，降低能源、水、土地消耗強度，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用和資源化等相關工作內容納入考核。

在全面深化改革中，深圳市將建立環(huán)境污染責任追究制度。一是推動建立領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，要追究責任，而且是終身追究。二是建立企業(yè)環(huán)保責任追究機制，對違法排污等環(huán)境違法行為，嚴格追究行政責任，涉嫌環(huán)境刑事犯罪的，依法移交司法部門追究其刑事責任。三是建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估和損害賠償制度。這既是保護公民環(huán)境權益、維護社會公平正義的重要措施，也是提高企業(yè)違法成本，威懾企業(yè)違法排污行為的根本對策。為此，要完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，將生態(tài)環(huán)境損害與公民損害同時列入賠償范圍；要建立環(huán)境損害鑒定評估機制，合理鑒定和測算生態(tài)環(huán)境損害的范圍和程度，為落實環(huán)境責任提供有力支撐。同時，還要加強行政執(zhí)法和司法部門的銜接，積極推動環(huán)境公益訴訟。